Proyecto de Ley de ordenación y funcionamiento de la Red de Protección a personas y familias en situación de mayor vulnerabilidad social o económica de Castilla y León

1. Proyecto de Ley y Antecedentes




1.1. Texto del Proyecto de Ley Texto del Proyecto de Ley




1.2. Informes previos Memoria elaborada por la Gerencia de Servicios Sociales de la Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades Informe emitido por la Dirección General de Presupuestos y Estadística de la Consejería de Economía y Hacienda Informe de la Dirección de los Servicios Jurídicos de la Junta de Castilla y León Informe Previo emitido por el Consejo Económico y Social de Castilla y León Dictamen emitido por el Consejo Consultivo de Castilla y León Conocimiento de la Comisión Delegada para Asuntos Económicos, con carácter previo a su aprobación




1.3. Constitución y Estatuto Constitución Española Artículo 10.1
Artículos 39 a 52
Artículo 139.1
Artículo 148.1.20
Artículo 149.1.1 Estatuto de Autonomía de Castilla y León Artículo 8.2
Artículo 13
Artículo 16.13
Artículo 16.14
Artículo 70.1.10





1.4. Reales Decretos de Transferencias Real Decreto 251/1982, de 15 de enero, sobre transferencia de competencias, funciones y servicios de la Administración del Estado a Entes Preautonómicos en materia de servicios y asistencia sociales Real Decreto 710/1984, de 8 de febrero, sobre ampliación del traspaso de funciones y servicios y adaptación de los medios transferidos en régimen preautonómico a la Comunidad Autónoma de Castilla y León en materia de asistencia y servicios sociales Real Decreto 1269/1985, de 3 de julio, sobre ampliación de medios traspasados a la Comunidad Autónoma de Castilla y León-Traspaso de funciones y servicios en materia de asistencia y servicios sociales, por Reales Decretos 251/1982, de 15 de enero, y 710/1984, de 8 de febrero Real Decreto 1712/1985, de 1 de agosto, de traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Comunidad Autónoma de Castilla y León en materia de protección a la mujer Real Decreto 831/1995, de 30 de mayo, sobre traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Comunidad de Castilla y León en materia de trabajo (ejecución de la legislación laboral) Real Decreto 906/1995, de 2 de junio, sobre ampliación de servicios y medios de la Administración del Estado a la Comunidad de Castilla y León en materia de asistencia y Servicios Sociales (INAS) Real Decreto 1187/2001, de 2 de noviembre, sobre traspaso a la Comunidad de Castilla y León de la gestión realizada por el Instituto Nacional de Empleo en el ámbito del trabajo, el empleo y la formación Real Decreto 371/2010, de 26 de marzo, sobre ampliación de los medios económicos adscritos a los servicios traspasados a la Comunidad de Castilla y León por el Real Decreto 1187/2001, de 2 de noviembre, en materia de la gestión realizada por el Instituto Nacional de Empleo, en el ámbito del trabajo, el empleo y la formación




2. Textos internacionales Declaración Universal de los Derechos Humanos, 10 diciembre 1948

Artículo 25 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966 Unión Europea Recomendación del Consejo de 24 de junio de 1992 sobre los criterios comunes relativos a recursos y prestaciones suficientes en los sistemas de protección social Carta de los derechos fundamentales de la Unión Europea. (2007/C 303/01)

Artículo 34.3 Directiva 2009/72/Ce del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de 2009 sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y por la que se deroga la Directiva 2003/54/CE Directiva 2009/73/Ce del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de julio de 2009 sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural y por la que se deroga la Directiva 2003/55/CE COM (2010) 2020 final. Comunicación de la Comisión Europa 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones - La Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusión Social: Un marco europeo para la cohesión social y territorial SEC(2010) 1564 final Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité De Las Regiones Hacia la inversión social para el crecimiento y la cohesión, incluida la ejecución del Fondo Social Europeo 2014-2020. /* COM/2013/083 final */ Reglamento (UE) n º 223/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 relativo al Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas




3. Legislación




3.1. Legislación estatal Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local

Artículo 25 y 26
Artículo 36 Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal

Artículo 24
Artículo 550 Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal

Artículo 7
Artículo 11 Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil

Artículo 605
Artículo 607 Estudio sobre el potencial de crecimiento del empleo blanco: oportunidades y obstáculos (Ministerio de Trabajo e Inmigración 2011) Real Decreto-ley 6/2012, de 9 de marzo, de medidas urgentes de protección de deudores hipotecarios sin recursos Real Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo, por el que se transponen directivas en materia de mercados interiores de electricidad y gas y en materia de comunicaciones electrónicas, y por el que se adoptan medidas para la corrección de las desviaciones por desajustes entre los costes e ingresos de los sectores eléctrico y gasista Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social del Reino de España 2013-2016 Ley 1/2013, de 14 de mayo, de medidas para reforzar la protección a los deudores hipotecarios, reestructuración de deuda y alquiler social Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico

Artículo 45
Artículo 52.4 j Real Decreto-ley 9/2015, de 10 de julio, de medidas urgentes para reducir la carga tributaria soportada por los contribuyentes del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y otras medidas de carácter económico Ley 25/2015, de 28 de julio, de mecanismo de segunda oportunidad, reducción de la carga financiera y otras medidas de orden social Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas

Artículo 77.5 Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

Artículos 15 a 22 Ley 43/2015, de 9 de octubre, del Tercer Sector de Acción Social Real Decreto-ley 7/2016, de 23 de diciembre, por el que se regula el mecanismo de financiación del coste del bono social y otras medidas de protección al consumidor vulnerable de energía eléctrica Real Decreto 897/2017, de 6 de octubre, por el que se regula la figura del consumidor vulnerable, el bono social y otras medidas de protección para los consumidores domésticos de energía eléctrica Informe del CES 01/2017 - Políticas públicas para combatir la pobreza en España PROPOSICIÓN DE LEY de medidas de protección de los consumidores vulnerables de gas natural y otros gases combustibles por canalización (Grupo Parlamentario Socialista) PROPOSICIÓN DE LEY de emergencia habitacional en familias vulnerables en el ámbito habitacional y de la pobreza energética (Grupos Parlamentarios Confederal de Unidos Podemos-En Comú Podem-En Marea, de Esquerra Republicana y Mixto)




3.2. Castilla y León Decreto 109/1993, de 20 de mayo, de la Consejería de Sanidad y Bienestar Social, por el que se regula la Autorización, la Acreditación y el Registro de las entidades, servicios y centros de carácter social en Castilla y León Ley 1/1998, de 4 de junio, de Régimen Local de Castilla y León

Artículo 20.1 f) y n) Decreto 126/2001, de 19 de abril, por el que se regulan los criterios y bases que han de configurar el Acuerdo Marco de cofinanciación de los Servicios Sociales y prestaciones sociales básicas que hayan de llevarse a cabo por entidades locales Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Administración de Castilla y León

Artículo 53.1 Ley 8/2006, de 10 de octubre, del voluntariado en Castilla y León Acuerdo del Consejo del Diálogo Social de Castilla y León de 28 de diciembre de 2009 en materia de Renta garantizada de ciudadanía Ley 7/2010, de 30 de agosto, por la que se regula la renta garantizada de ciudadanía de Castilla y León Decreto 61/2010, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo y aplicación de la Ley 7/2010, de 30 de agosto, por la que se regula la renta garantizada de ciudadanía de Castilla y León Ley 16/2010, de 20 de diciembre, de servicios sociales de Castilla y León Resolución de 1 de marzo de 2011, de la Gerencia de Servicios Sociales de Castilla y León, por la que crea la Red Centinela del Sistema de Protección a la Infancia de Castilla y León y se establecen y regulan las estructuras que la integran Decreto 12/2013, de 21 de marzo, por el que se regula la prestación económica destinada a la atención de necesidades básicas de subsistencia en situaciones de urgencia social en la Comunidad de Castilla y León Acuerdo del Consejo del Diálogo Social de Castilla y León de 17 de abril de 2013. Bases para iniciar la creación de una Red de Protección a las personas y a las familias en situación de vulnerabilidad por la actual crisis, en castilla y león Acuerdo del Consejo del Diálogo Social de Castilla y León de 23 de septiembre de 2013 en materia de adopción de Medidas Extraordinarias de Apoyo a las Personas y las Familias afectadas por la crisis y en situación de vulnerabilidad Decreto-ley 2/2013, de 21 de noviembre, por el que se adoptan medidas extraordinarias de apoyo a las personas y familias afectadas por la crisis en situación de vulnerabilidad o riesgo de exclusión social en Castilla y León Ley 10/2013, de 16 de diciembre, de medidas urgentes en materia de Vivienda Decreto Legislativo 1/2014, de 27 de febrero, por el que se aprueba el texto refundido de las normas legales vigentes en materia de condiciones de acceso y disfrute de la prestación esencial de renta garantizada de ciudadanía de Castilla y León Acuerdo 51/2014, de 29 de mayo, de la Junta de Castilla y León, por el que se establecen las directrices de funcionamiento de la Red de Protección a las Familias de Castilla y León afectadas por la crisis Decreto 58/2014, de 11 de diciembre, por el que se aprueba el Catálogo de Servicios Sociales de Castilla y León Decreto 79/2015, de 17 de diciembre, por el que se regula la historia social única y el registro único de personas usuarias del sistema de servicios sociales de responsabilidad pública de Castilla y León Acuerdo del Consejo del Diálogo Social, de 27 de enero de 2016, por el que se aprueba la II Estrategia Integrada de Empleo, Formación Profesional, Prevención de Riesgos Laborales e Igualdad y Conciliación en el Empleo 2016-2020 Acuerdo del Consejo del Diálogo Social, de 27 de enero de 2016, en materia de Renta Garantizada de Ciudadanía Plan autonómico de inserción sociolaboral para fomentar la empleabilidad y el acceso al mercado laboral de las personas más vulnerables 2016 - 2020 Acuerdo 72/2016, de 10 de noviembre, de la Junta de Castilla y León, por el que se aprueba el Plan Autonómico de inserción sociolaboral para fomentar la empleabilidad y el acceso al mercado laboral de las personas más vulnerables 2016/2020 Plan autonómico de inserción sociolaboral para fomentar la empleabilidad y el acceso al mercado laboral de las personas mas vulnerables 2016 - 2020 Ley 4/2016, de 23 de diciembre, por la que se adoptan medidas para reforzar la cobertura de las necesidades de atención social en el ámbito de la Red de Protección a las Familias de Castilla y León afectadas por la crisis Acuerdo del Diálogo Social de Castilla y León, de 10 de marzo de 2017, sobre la Red de Protección a las Personas y Familias en Situación de Mayor Vulnerabilidad Social o Económica en Castilla y León 2017 Acuerdo del Consejo del Diálogo Social de Castilla Y León, 15 de febrero de 2018, por el que se aprueba el Plan Anual de Políticas de Empleo de Castilla y León 2018 Mapa de recursos de la Red de Protección a Personas y Familias en Situación de Mayor Vulnerabilidad Social o Económica en Castilla y León Proyecto PACT Red de protección a las familias más vulnerables




3.3. Comunidades Autónomas Andalucía Ley 4/2013, de 1 de octubre, de medidas para asegurar el cumplimiento de la función social de la vivienda Recurso de inconstitucionalidad n.º 7357-2013 Ley 2/2015, de 29 de diciembre, de medidas urgentes para favorecer la inserción laboral, la estabilidad en el empleo, el retorno del talento y el fomento del trabajo autónomo Decreto-ley 3/2017, de 19 de diciembre, por el que se regula la Renta Mínima de Inserción Social en Andalucía PROYECTO DE LEY por la que se establece el derecho de tanteo y retracto en desahucios de viviendas en Andalucía, mediante la modificación de la Ley 1/2010, de 8 de marzo, reguladora del derecho a la vivienda, y se modifica la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de medidas para la vivienda protegida y el suelo PROPOSICIÓN DE LEY contra la Pobreza Energética (Iniciativa Legislativa Popular y de los Ayuntamientos) Aragón Ley 9/2016, de 3 de noviembre, de reducción de la pobreza energética de Aragón Ley 10/2016, de 1 de diciembre, de medidas de emergencia en relación con las prestaciones económicas del Sistema Público de Servicios Sociales y con el acceso a la vivienda en la Comunidad Autónoma de Aragón Asturias Ley 4/2005, de 28 de octubre, de Salario Social Básico PROPOSICIÓN DE LEY del Principado de Asturias de los procedimientos de emergencia ciudadana en la Administración asturiana (Grupo Parlamentario Podemos Asturies) Baleares Resolución, de 26 de diciembre de 2015, del consejero de Territorio, Energía y Movilidad por la que se crea la Mesa para la Lucha contra la Pobreza Energética Ley 5/2016, de 13 de abril, de la renta social garantizada PROYECTO DE LA LEY de la vivienda de las Islas Baleares Canarias Ley 1/2007, de 17 de enero, por la que se regula la prestación canaria de inserción Ley 2/2014, de 20 de junio, de modificación de la Ley 2/2003, de 30 de enero, de Vivienda de Canarias y de medidas para garantizar el derecho a la vivienda Cantabria Ley 5/2014, de 26 de diciembre, de Vivienda Protegida de Cantabria PROPOSICIÓN DE LEY de modificación de la Ley de Cantabria 5/2014, de 26 de diciembre, de vivienda protegida de Cantabria (Grupo Parlamentario Podemos Cantabria) Castilla-La Mancha PROPOSICIÓN DE LEY para paliar y reducir la pobreza energética (electricidad, gas y agua) en la Comunidad de Castilla-La Mancha (Grupo Parlamentarios Podemos) Cataluña Ley 24/2015, de 29 de julio, de medidas urgentes para afrontar la emergencia en el ámbito de la vivienda y la pobreza energética Recurso de inconstitucionalidad 2501-2016 Ley 4/2016, de 23 de diciembre, de medidas de protección del derecho a la vivienda de las personas en riesgo de exclusión residencial Ley 14/2017, de 20 de julio, de la renta garantizada de ciudadanía Extremadura Ley 9/2014, de 1 de octubre, por la que se regula la Renta Básica Extremeña de Inserción Ley 7/2016, de 21 de julio, de medidas extraordinarias contra la exclusión social Ley 2/2017, de 17 de febrero, de emergencia social de la vivienda de Extremadura Galicia Ley 10/2013, de 27 de noviembre, de inclusión social de Galicia PROPOSICIÓN DE LEY relativa a medidas urgentes de emergencia social en materia de prestaciones económicas para paliar la pobreza energética y tendentes a mejorar la eficiencia energética de los hogares vulnerables (Grupo Parlamentario de En Marea) Madrid Ley 15/2001, de 27 de diciembre, de Renta Mínima de Inserción en la Comunidad de Madrid PROPOSICIÓN DE LEY para paliar y reducir la pobreza energética (electricidad, agua y gas) en la Comunidad de Madrid (Grupo Parlamentario Podemos Comunidad de Madrid) <Murcia Ley 3/2007, de 16 de marzo, de Renta Básica de Inserción de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia Ley 10/2013, de 18 de octubre, para el aprovechamiento de excedentes alimentarios y creación de la Red Solidaria para el Aprovechamiento de Alimentos Ley 4/2016, de 15 de abril, de regulación de los procedimientos de emergencia ciudadana en la Administración de la Región de Murcia Navarra Ley Foral 8/2012, de 4 de mayo, de medidas tributarias relativas a la protección de deudores hipotecarios sin recursos Ley Foral 15/2016, de 11 de noviembre, por la que se regulan los derechos a la Inclusión Social y a la Renta Garantizada Ley Foral 22/2016, de 21 de diciembre, por la que se adoptan medidas de apoyo a los ciudadanos y ciudadanas en materia de vivienda País Vasco Ley 18/2008, de 23 de diciembre, para la Garantía de Ingresos y para la Inclusión Social Decreto 4/2011, de 18 de enero, de las Ayudas de Emergencia Social Ley 6/2016, de 12 de mayo, del Tercer Sector Social de Euskadi La Rioja Ley 7/2003, de 26 de marzo, de Inserción Sociolaboral Ley 4/2017, de 28 de abril, por la que se regula la Renta de Ciudadanía de La Rioja PROPOSICIÓN DE LEY para paliar y reducir la pobreza energética (electricidad, agua y gas) en la Comunidad Autónoma de La Rioja (Grupo Parlamentario Podemos La Rioja) Valencia Ley 9/2007, de 12 de marzo, de Renta Garantizada de Ciudadanía de la Comunitat Valenciana (en vigor hasta el 21 de abril de 2018-derogación por Ley 19/2017) Ley 9/2016, de 28 de octubre, de Regulación de los Procedimientos de Emergencia Ciudadana en la Administración de la Comunidad Valenciana Ley 2/2017, de 3 de febrero, por la función social de la vivienda de la Comunidad Valenciana Ley 3/2017, de 3 de febrero, para paliar y reducir la pobreza energética (electricidad, agua y gas) en la Comunitat Valenciana Ley 19/2017, de 20 de diciembre, de renta valenciana de inclusión




4. Jurisprudencia Tribunal Constitucional STC 243/2012 STC 93/2015




5. Bibliografía Libros y artículos de revistas en relación con el Proyecto de Ley